Диплом Свод этических правил поведения (этического кодекса) в деятельности государственных учреждений, номер: 68357

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ЭТИЧЕСКИЕ КОДЕКСЫ: ПОНЯТИЕ, ВОЗНИКНОВЕНИЕ И МЕСТО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ 5
1.1. Понятие этического кодекса госслужащего 5
1.2. Предпосылки развития этических норм в деятельности государственной службы 16
1.3. Роль и место этических кодексов в регуляции деятельности госслужащего. 22
ГЛАВА II. НОРМЫ СЛУЖЕБНОЙ ЭТИКИ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ США И ВЕЛИКОБРИТАНИИ 31
2.1. Анализ общестрановых кодексов США и Великобритании 31
2.2. Содержание и применение кодексов структур исполнительной ветви власти. 32
2.3. Применение норм этических кодексов в министерства и ведомствах США. 32
2.4. Анализ системы правовых актов, регулирующих этическое поведение гражданских служащих Великобритании 36
2.5. Применение норм, регулирующих этическое поведение госслужащих, в правоохранительных органах Великобритании. 37
ГЛАВА III. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭТИЧЕСКОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОССЛУЖАЩИХ НА СРАВНИТЕЛЬНОМ ПРИМЕРЕ США И ВЕЛИКОБРИТАНИИ 45
3.1. Сравнение системы нормативных актов и методов регулирования этического поведения госслужащих США и Великобритании 45
3.2. Сравнение основных аспектов регуляции поведения и прохождения госслужбы чиновников США и Великобритании 47
Статус государственного служащего в Великобритании 49
Статус государственного служащего в США 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
ЛИТЕРАТУРА 63
ПРИЛОЖЕНИЕ. 65

ВВЕДЕНИЕ

Новый государственный менеджмент, возникший примерно в середине 80 х годов нацелен на повышение эффективности государственного сектора, на его соответствие новым требованиям. Отличительную особенность этого направления составляют новые акценты, новые технологии, заимствованные из менеджмента коммерческих организаций, ориентированные на результат .
Изменение концепции управления привело к акцентированию нравственных аспектов процессов социальной и политической регуляции жизнедеятельности общества. На сегодняшний день моральный аспект государственного управления изучен недостаточно. Более того, представления о нем выстраиваются не столько в зависимости от идеалов и норм научной рациональности, сколько под влиянием доминирующих политических ценностей и предпочтений политической элиты. Поэтому нравственные требования к профессиональной деятельности бюрократии, чиновничества, госуправленцев формируются, исходя из установок существующей политической культуры, прагматического политического «здравого смысла». И если предположить, что ориентация на стабильность воплотилась в этике стабильности в деятельности советских государственных служащих, то в последнее десятилетие эта установка сменилась: сначала пришла установка на обновление, а с ней и этика обновления, затем установка на выживание вместе с этикой выживания, а сегодня представляется закономерным появление этики развития. Современная экономическая и политическая реальность России выдвигает на первый план новые требования к управлению, профессионализму управленцев высшего звена.
В связи с изменением содержания деятельности и функций государства формируются и принципиально новые требования к аппарату государственного управления, идет поиск эффективных методов реализации этих функций. Особую актуальность этой теме придают меняющиеся сегодня отношения между зарождающимся гражданским обществом и государством. И если узко профессиональные проблемы в области новых знаний и умений решаются через систему подготовки и переподготовки управленческих кадров нового поколения, то личностно-нравственный уровень, нравственный аспект государственно-управленческой деятельности остается в критическом состоянии. Поэтому проблемы нравственной оформленности, ответственности государственных служащих остаются для России весьма актуальными.
Сегодня в России складывается институциональная демократия, но при этом институциональной этике уделяется недостаточно внимания. Сложившаяся в последнее десятилетие в нашем обществе кризисная ситуация требует новых подходов к осуществлению управления, к организации государственной службы, так как в стране произошел не только спад экономики, но и постепенно разрушаются социальное согласие и этические нормы. Поэтому современный уровень развития государства предъявляет высокие требования к профессионализму во всех сферах человеческой деятельности, в том числе, и в деятельности службы государственного управления. В демократическом обществе этика государственных служащих, на мой взгляд, имеет особое значение, так как служит важным компонентом стабильности государства и политической системы. На первый взгляд, заявленная тема входит в круг проблем, связанных исключительно с профессиональной этикой. И главный профессиональный долг государственного служащего заключается в отстаивании государственных интересов и нахождении консенсуса между решением неотложных, сегодняшних проблем и заботой о будущих поколениях, что, в свою очередь, также является одним из главных интересов государства. Вместе с тем, только профессионализма, при таком рассмотрении проблемы, недостаточно. Необходимо, чтобы государственный служащий опирался в своей деятельности на нравственные нормы, чувствовал нравственную ответственность перед людьми.
Таким образом, нравственный аспект профессиональной деятельности государственных служащих актуализируется, что подтверждается, в частности, социологическими опросами. Например, повышение эффективности деятельности властных структур люди часто связывают, прежде всего, с личностными и нравственными факторами. С их точки зрения, наиболее важным для государственного служащего качеством является умение, желание и способность работать с людьми и во имя людей. Ведь даже единичные случаи формального отношения к проблемам граждан порождают недоверие к властям. А именно доверие граждан к власти, а значит, и к олицетворяющим эту власть государственным служащим, является основанием готовности первых выполнять решения к указания вторых. Все выше сказанное определяет актуальность избранной темы исследования. Именно поэтому в этой работе я обращаюсь к изучению иностранного опыта, что позволит в будущем избежать многих ошибок и сделать процесс внедрения этических кодексов более эффективным.
Необходимо отметить, что впервые пристальное внимание к проблеме этичности бизнеса стали уделять именно в США. На разных факультетах обязательной дисциплиной считается этика. Кроме этого многие компании и ведомства организуют внутренние занятия по этике для своих сотрудников .
Существует много определений понятия деловая этика, но в работе будет представлено одно из них, которое сочетает в себе все основные трактовки этого понятия. Такого понимания деловой этики придерживаются в Центре Кадровых технологий. «Этика – это совокупность этических принципов и норм, которыми должна руководствоваться деятельность организаций и их членов в сфере управления и предпринимательства. Она включает явления различных порядков: этическую оценку как внутренней, так и внешней политики организации в целом; моральные принципы членов организации, т. е. профессиональную мораль; моральный климат в организации; нормы делового этикета — ритуализированные внешние нормы поведения» .
В дипломной работе будут использоваться зарубежные источники, например исследования Британского Института Этики или статьи американских журналов. Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока нет изданий, посвященных исключительно этическим кодексам. В основном одноименные разделы включены в книги по этике бизнеса, административному праву, государственной службе или связям с общественностью.
Основной целью дипломной работы является выявление места и роли свода этических правил поведения (этического кодекса) в деятельности государственных учреждений.
Задачи дипломной работы. Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
1) обобщить исследования в области применения этических кодексов, встречаемые в иностранной и русскоязычной литературе, чтобы создать базовое представление об этом аспекте этики;
2) выявить специфику деятельности государственных служащих, описать суть их деятельности и роль этического регулирования в госслужбе;
3) адаптировать модель кодекса к российской практике, то есть сделать ее приемлемой для российской госслужбы.